行政部门制订规范性文件总是以上一级法律法规为基础的，所以两者并不冲突。从这二条规定可见，动物防疫监督机构不光只是具有对动物防疫工作监督和处罚的职权，它还有主动做好疫病预防宣传、咨询、培训、实施的义务。仲继林已在六合区兽医监督所辖区内驯养信鸽七年，该所未主动上门做检疫防疫方面的任何工作。而仲继林作为一个信鸽运动爱好者，对自己驯养的信鸽是十分珍爱的，他也希望有专门部门来为其鸽子防病治病。在六合区兽医监督所来调查并下达整改通知书后，他立即去兽医站要求为其信鸽注射疫苗，只是该所工作人员说暂无疫苗而未注成。所以说，处理通知中书上第2　条“严格按照动物疫病的强制免疫计划和国家有关规定进行免疫接种和消毒”应是仲继林本人和兽医监督所共同的要求和义务，而不应成为处罚内容之一。 

三．仲继林鸽棚所在的南化九村已在拆迁，即使监督所不要求，仲继林也很快会在协商好赔偿事宜后将自家连同鸽棚搬离，而且仲继林经相关部门批准在自家屋顶养鸽至今从未产生不良社会危害后果，在这种情况下，监督所责令其立即整改并处以重罚不但违背法律，也是违背常情常理的。 

    信鸽属于珍贵的鸟类，是我们人类的朋友，国家制定有专门的法律法规予以保护并支持信鸽体育事业。因为拆迁，多年精心驯养的信鸽将找不到家，对驯养者来说感情上本已很是不舍，如果还处以重罚，这可以说是对信鸽，也是对南京市信鸽协会所有会员乃至全国信鸽爱好者的伤害。希望监督所重新调查事实，适用法律，对仲继林驯养信鸽案作出公正合理的处理。 

四、另外，因为信鸽驯养在全国已有较大规模，而相关法律法规却很不健全，代理人在此呼吁相关部门能尽快制定较明细的、较有针对性的法律法规，来规范和引导信鸽活动，也使行政机关在处理案件时有法可依。 

    听证会结束后，六合区兽攻卫生监督所将在一星期内作出处罚或不处罚的决定，仲继林和他的鸽子们仍在煎熬中苦苦等待。但仲继林认为，他按照协会规定和省体总文精神与全国千千万万会员一样养鸽的行为不该是违法的，一旦处罚决定下来，他定会继续请笔者代理提起行政诉讼。 

    不管官司胜诉还是败诉，作为一名法律工作者，笔者倒真是希望，通过这个案子能促进相关部门在信鸽活动方面的立法更加健全，使不管驯养者也好，行政机关也好，都有法可依，有理可讲。 


                                               2004年4月21日 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         　于南京市 

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